2010年上海世博会为上海、为闵行带来了前所未有的发展机遇，同时也对我们人的综合素质提出了更高的要求。近年来,闵行区凭借其独特的地理位置，发展迅速的区域经济，日趋完善的城市功能，和谐优美的生态环境吸引了众多的企事业单位、居民入住。截至2008年末，全区总人口近180万，外来流动人口87.14万人。占区域总人口近1/2的外来务工人员群体的整体素质的高低直接影响到我区城区面貌与文明程度。

办好2010年上海世博会，不仅要在市容环境综合建设等硬件项目上有所作为，更要在软实力建设上有所突破。如何充分利用世博契机，全面提升闵行外来务工人员综合素质已成为我们目前工作中亟待解决的关键问题。闵行区委、区政府提出了“精彩世博，和谐闵行”的总体要求，结合我区外来务工人员总体状况，通过典型调查与走访，形成了本报告。

一、闵行外来务工人员综合素质现状调查与分析

（一）文明素养欠佳，缺乏社会公德意识

绝大多数闵行外来务工人员，由于到上海之前长期生活在农村，整体文明素养欠佳，不同程度上存在着一些不良的生活习惯及卫生习惯，特别是对遵守城市公共道德、文明礼仪的行为规范表现较差，必须及时进行与生活环境相适应的教育，以使其尽快融入现代化的城市文化之中。

（二）文化程度较低，缺乏相关职业技能

目前我区外来务工人员学历状况令人担忧，初中文化及以下占78.94%，高中15.03%，大专以上占6.01%。由于文化水平低，缺乏相应的职业技能，造成就业困难，工作选择面狭窄，仅能从事以体力劳动为主的工作，职位与薪酬提升困难。调查统计表明，不具备任何职业技能的人数占调查人数的38.8%。

（三） 治安犯罪率高，缺乏法律意识

近年来，闵行外来务工人员一直成为区域治安犯罪高发群体，2008年1―12月全区外来务工人员犯罪数量占全区犯罪总数的85.3％，查处外来务工人员治安拘留违法数量占全部数量的87.2％。加强外来务工人员的遵纪守法的意识与良好的行为习惯已成为建设平安闵行、和谐闵行，迎接世博会胜利召开的当务之急。

二、关于提高闵行外来务工人员综合素质的几点建议

（一）加强领导，明确职责

1、实施原则与领导机构组成：按照“政府统一领导、部门相互合作、社会多方参与”的原则，建议成立和完善区域外来务工人员教育培训领导机构。

2、牵头领导与主要职能部门：镇、街道主要领导牵头，人口办、综治办、教育、社保、卫生、计生、司法、安全等职能部门为主体，工、青、妇等密切配合。

3、主要阵地与培训模式：成人学校、职业学校、社区学校为提升闵行外来务工人员综合素质的主阵地，按照闵行外来务工人员的发展需求提供菜单式的培训。

（二）整合资源，构建网络

1、整合资源，组建外来务工人员培训中心。在今年的教育工作会议上，闵行区组建了闵行职业教育联盟（集团），该集团的成立，有效整合、集聚了社会各方资源，激发社会组织参与职业教育的动力，降低企业人力资源的综合使用成本，搭建资源共享、互利互赢的合作平台。如此低成本、高效率、合作共赢的发展模式给了我们很大的启示，因此我们建议由区政府组织领导，工会、人保、外口办、教育等相关部门牵头，联合区内社区学院、职业学校、社区学校及各类劳动技能教育培训机构组建“外来务工人员职业教育培训中心”，统筹协调、积聚资源，共同组织闵行区外来务工人员职业教育培训工作。借助“培训中心”平台作用和丰富资源，加强交流与合作，使资源的利用率达到最大化和最优化，改变目前外来民工培训相对松散的状态。

2、搭建平台，建立外来务工人员信息采集系统。建议由区政府牵头，建立工会和外口办、镇、街道和居委三级联动的外来务工人员的信息采集平台。通过三级平台，建立和完善外来务工人员的信息采集机制，为职业教育培训中心收集相关信息，并进行整理分析，开发能满足外来务工人员发展需求的综合类课程提供可能，为外来务工人员培训提供信息支持和依据。

3、加强统筹，优势互补，寓教于乐。利用镇、街道“迎世博600办”的统筹功能，加强对外来务工人员的世博知识与礼仪教育；利用镇、街道社区学校的资源优势、组织优势和功能优势，针对外来务工人员的实际需求，开设各类教育培训课程；利用村、居委教学点平台，为居住、工作在本镇、街道范围内、比较分散的外来务工人员开展教育培训和文化休闲活动，寓教于乐。

4、强强联手、紧密配合、形成网络。形成人口办、综治办、教育、社保、卫生、计生、司法、安全等职能部门为主体，工、青、妇等密切配合，企事业单位、成人学校、职业学校、社区学校为主阵地的教育培训网络化管理体系。

5、加强教育、多元培训、提高素质。充分利用迎世博契机加强世博礼仪教育，同时对外来人口进行公民权利义务、城市生活常识和规则等价值观念和行为规范方面的教育和培训，使他们内化城市的价值观念、生存方式，全面提高文化素养，顺利完成从农民工到“城市人”的转化。

（1）加强法律与道德教育。利用镇、街道外来人口办公室、司法所的管理优势和专业优势加强对外来务工人员的法律与道德教育。

（2）加强劳动技能的教育。充分发挥工会在学习型企业创建中的指导作用、利用区域内企业、社区学院、成人学校与社区学校及各类劳动技能教育培训机构，统筹安排外来务工人员教育培训工作。    

（3）加强文明与健康常识的教育。利用镇、街道妇联和共青团做好外来务工人员的配偶和子女文明与健康生活常识教育。

（三）制度保障、加大投入

1、抓住需求，推行外来务工人员的“双证制”。为了提高外来务工人员的文化水平与职业技能，可逐渐推行外来务工人员就业的“双证制”（成人高中毕业证＋职业资格证），结合城市就业岗位准入制度，使外来人口在完成文化课程（包括一定学时的法律与城市礼仪的必修课）学习的同时，能获得相关的就业资格证书，直接获得就业岗位。同时根据外来人口的不同需求和流动性、职业及培训时间多变性的特点，实行学分制，以成人中等、高等教育为主，大力发展成人教育，提高外来人口的学历层次。“双证制”的举措不仅能提高外来务工人员的劳动技能，而且也能有效提高他们的综合素质。

2、多方筹措，加大外来务工人员教育培训投入。目前，闵行区对外来务工人员培训投入不足，还没有配套专项经费，而闵行区外来务工人员培训，是“迎世博、树新风、学礼仪”的迫切需要，是闵行区经济社会发展、文明建设的迫切需要，作为外来人口主要导入区，闵行区政府对外来务工人员培训工作应给予高度重视，多方筹措，设立专项经费，加大投入力度。

总之，加强外来务工人员教育，提高其综合素质是一个外延和内涵都很丰富的社会问题，一定要充分利用迎接世博有利契机，充分利用我区现有的一切教育资源，整合和完善各级各类教育机构，全面提升外来务工人员的综合素质和文明程度，为世博的胜利召开和我区建设文明、和谐、宜居城区创造良好外部环境。